通州区教委 张立芳

    ....加强规划的研究和制定为我区小学规范化建设工程的实施打下坚实的基础 通州区教委 张立芳 2007年10月，市教委和市教育督导室在全市启动了北京市"小学规范化建设工程（以下简称'工程'）"，并联合下发了《关于实施工程的意见》。为了全面贯彻北京市的《意见》精神，使我区工程有一个良好的开端，我们坚持"全员参与、立足现状、着眼发展、动态实用"的思路，从制定体现通州区区域特点的发展规划开始，全面规划我区小学教育的改革与发展，力争为我区工程的实施打下坚实的基础。下面就将《通州区2007-2011年工程五年规划》制定过程中的做法、体会和大家交流如下。

一、规划应体现各有关职能部门的协调配合。

....我区教委十分重视小学规划化建设工程，全市启动大会以后，区教委专门召开了两委扩大会议，两委领导和业务、规划、干训、师训、财务、研修和设备中心等有关职能部门的领导一起学习了市有关文件精神，并就我区工程的有关问题进行了研讨。通过研讨，大家一致认为，工程是一项系统工程，不是一、两个业务部分就能够实施的，它需要最大限度地发挥各有关部门的作用才能够得以真正的落实，才能真正实现我区小学教育的均衡发展，才能在新的历史时期使我区小学教育质量再提升到一个新的水平。为此，两委会决定，由主管主任牵头，小教科负责组织协调，有关部门密切配合，全面做好《通州区2007-2011年工程五年规划》的制定和实施工作。

....二、规划应以区域社会经济和教育发展现状为背景。

....我们认为，规划的制定首先应该全面把握区域经济和教育发展的实际情况，明确优势，找准不足，这样才能使规划的出台体现地域特点，符合区域教育发展的实际，才能使规划的制定具有针对性，体现实效性。

....随着北京城市建设的总体发展需要，通州已经被定位为北京新城区，在《通州新城规划》中，区委区政府进一步确定了通州新城的功能定位是"北京重点发展的新城之一，面向区域可持续发展的综合服务新城，北京参与环渤海区域合作发展的重要基地"；发展目标是"区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城"。也就是说，今后通州区教育不仅要满足通州现有群众的教育需要，还要承担北京城市核心区人口教育的职责。所以高质量的完成工程，促进小学教育均衡发展，办好所有小学，是为推动通州新城区经济建设和社会发展贡献力量。这是我区工程的社会背景和现实意义。

....其次，就是了解占有我区教育改革与发展的现状和数字，具体包括《通州区教育"十一五"规划》、2006～2007学年度小学发展现状的一系列诊断性评价；各有关职能部门结合全市《规划》培训会上关于"区县规划工作用表"中的项目所做的现状分析情况等。综合以上信息，我们认为我区小学教育发展现状可以表述为：

....在区委区政府的正确领导下，全区小学教育保持了持续、稳步、健康的发展态势，办学条件和教育质量逐年提高,城镇小学和农村中心校已经有30%的学校形成了自己鲜明的办学特色。由于农村学生人数的明显减少，为了实现教育资源的合理有效的利用，经过规模办学和布局调整，农村完小数量已经由5年前的100多所撤并到59所，随着近年来困难学校改造工作以及通州区已经开展了3年的新一轮农村完小建设工作的实施，农村完小的管理水平取得了新进展，其中30%以上的农村完小被区教委命名为通州区完小建设先进单位。通州区小学教育发展又站在了一个新的起点上。与此同时，也存在着优质教育资源不足和骨干教师分布不均衡等现实问题。

....以上两个方面的现状，为我们以工程为契机，谋求通州区小学教育的进一步发展，提供了现实的背景和基础。

三、规划中的发展目标应体现发展性和可操作性的特点。

....在全面把握工程的指导思想的基础上，发展目标的确定应该是规划制定中的关键环节，目标的制定应该立足现状，着眼长远，是经过努力能够实现的。基于以上认识，我们在总体目标中就明确提出了"要办与新城区地位相适应的小学教育"的设想，并在具体目标中进行了较细致的分解。

....例如，在学校布局和办学条件方面，我们具体提出了"按照适度超前、相对集中、便利群众的原则，结合新城区建设，利用5年的时间，使全区小学教育布局合理，农村完小由现在的59所调整为2011年的43所"；在干部教师建设和学校内部管理等方面，我们提出了"到2011年，小学专任教师素质全面提升，骨干教师分布均衡，其中区级学科带头人和骨干教师250名，通州区名教师达到25名"和"全区小学内部管理规范有序、有明确的办学思路，城镇小学和农村中心校中20%的学校形成独特的教育品牌；小学生综合素质明显提升，小学教育水平全面提高，城镇小学、农村中心小学、农村完小中各有30%以上的学校达到全市同等条件学校的先进水平"的具体目标。

四、规划应充分反映区域教育改革与发展过程中重点推进的工作。

....我们认为，工程不是一个由不规范到规范的过程，而应该有更高层次的理解。首先，应该有一个最基本的标准，如新颁《中小学办学条件标准》等，这是最基本的要求；其次，应该是由不均衡走向均衡的过程；再有，就是要逐步提出新目标，并追求教育质量的不断提升，这是教育的核心要求；最后，规范化建设是要富有创造性的，这就需要我们关注学校办学特色的形成等。为此，结合我区的发展目标，我们确立了六个方面的主要实施途径，采取每个实施途径用1-2项重点工作来推进的策略，力争通过具体工作的开展来实现预期的目标，并且使不同类型学校的教育质量都在原有基础上有新的发展。

....例如，在办学条件均衡发展这一领域，我们在全面把握区域内小学实际的基础上，确立了三年的达标计划，力争通过多方筹集资金完成全区小学办学条件达标工作，为软件建设的达标提供必要的条件；在学校内部管理领域，我们提出以"贯彻通州区《关于加强小学德育工作常规管理的意见》和《关于加强小学教学工作常规管理的意见》"为重点，推动学校常规管理规范化的进程；在深化教育改革这一领域，我们提出了以"认真贯彻《通州区小学实施"课堂教学管理改进计划"的指导意见》（通教发[2007]83号），积极开展以"课堂教学管理改进计划"为主题的教学实践与研究活动"和"通州区"十一五"重点课题"小学生中华传统美德教育层次性研究"为重点，立足课堂教学的整体改进与提高，规范课堂教学管理行为，提高课堂教学质量，推进学校德育工作的整体优化等。

五、规划应体现各级领导对工程的重视和支持。

....规划的出台只是工程的一个开始，要取得实效，不仅需要我们扎实、创新的工作，更需要各级领导的高度重视和大力支持。为此，在我区《规划》的制定过程中，我们在大力宣传规范化建设工程的伟大意义的基础上，还通过多方协调，成立了建设工程的领导小组和专家组，明确了各自的分工；同时，还在规划中全面明确了区教委、教育督导室以及乡镇政府的工作职责，特别是区教委还建立了两委领导联系学校制度等，力争形成各级领导关心、支持工程的良好局面。

....最后，还想借此机会，汇报一下我区工程的进展情况。

....2007年12月中旬，我们召开了"通州区工程启动大会"，全面部署了未来5年我区工程的各项工作，适时的启动，为各小学制定学校规划，谋划未来5年学校的发展提供了方向和依据。

....2008年1月28日、29日，我们召开了"通州区工程规划论证会"，市教委基教处魏旭斌老师、市基教所副所长张熙同志、基教研中心副主任贾美华同志等特聘专家和我区专家组的老师逐一对全区32所城镇和农村中心小学的规划做了详细点评；寒假期间各学校结合专家的指导还对学校规划进行了全面的修改，保证了规划的可行性，同时，农村中心小学也完成了辖区内各完小规划的论证修改工作，这样就保证了本学期初，全区各小学都进入了工程的具体实施阶段。

....2008年3月12日，我们组织召开了全区小学校长参加的由北京教育学院陈丽教授主讲的"一校一品--学校发展的高境界"报告会，使特色与品牌建设工作在工程启动之初就作为学校的重点工作加以研究和实施。

....2008年4月11日，区教委组织召开了"通州区工程硬件建设工作会"，全面部署了第一批参加达标验收学校的硬件配备工作。

....2008年4月底，区教委联合专家组已经开始对第一批参与达标验收的学校进行专项视导，目的就是了解情况，发现问题，解决问题，以便对全区工程情况提出指导性意见。

....另外，我们还在通州教育信息网上开辟了工程专栏，并与市教委工程建设专题网站进行了链接，形成了我区工程对外宣传、交流和学习的平台。